【內(nèi)容摘要】監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的理論創(chuàng)新成果，是對(duì)管黨治黨規(guī)律的深刻總結(jié)。本文通過梳理實(shí)踐“四種形態(tài)”過程中遇到的主要困難和問題，并結(jié)合當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的要求和實(shí)踐需要，在黨員干部管理、宣傳教育、紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)、體制創(chuàng)新、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等方面對(duì)進(jìn)一步綜合運(yùn)用好“四種形態(tài)”提出了對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；四種形態(tài)；問題；建議

2015年9月，時(shí)任中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山同志在福建省調(diào)研期間，首次提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。2016年1月召開的十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)要求在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中運(yùn)用好“四種形態(tài)”。2016年10月修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》把“四種形態(tài)”寫入總則部分，“四種形態(tài)”由此被引入黨內(nèi)法規(guī)制度，成為黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要遵循。黨的十九大重申要“運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，抓早抓小、防微杜漸”。2017年10月修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》把運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入第七章黨的紀(jì)律部分，突顯了“四種形態(tài)”在從嚴(yán)治黨中的重要意義。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是一項(xiàng)政治性、專業(yè)性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，本文圍繞目前運(yùn)用“四種形態(tài)”面臨的一些困難，結(jié)合工作實(shí)踐提出了一些對(duì)策建議。

一、充分認(rèn)識(shí)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要意義

（一）“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的理論成果?！八姆N形態(tài)”（“四種形態(tài)”具體為，第一種：黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。第二種：黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)。第三種：對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)。第四種：而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。）既蘊(yùn)涵豐富的馬克思主義哲學(xué)思想，體現(xiàn)了整體與個(gè)體、必然與偶然、量變與質(zhì)變的辯證關(guān)系，又傳承了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，是黨的建設(shè)理論尤其是全面從嚴(yán)治黨理論的重大創(chuàng)新。

（二）“四種形態(tài)”是開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。既貫穿了管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的根本要求，又體現(xiàn)了治標(biāo)和治本相結(jié)合的戰(zhàn)略思想，是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，無論是落實(shí)主體責(zé)任還是履行監(jiān)督責(zé)任，都要深刻領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用好“四種形態(tài)”，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，把紀(jì)律挺在前面，用紀(jì)律管住全體，推動(dòng)形成領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

（三）“四種形態(tài)”是落實(shí)日常監(jiān)督的有效實(shí)踐。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨工作，需要貫通運(yùn)用好“四種形態(tài)”管住日常的“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)督，通過管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督。

二、實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”遇到的主要問題和困難

當(dāng)前實(shí)踐“四種形態(tài)”既存在思想認(rèn)識(shí)不足、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)等主觀因素問題，也存在機(jī)制體制創(chuàng)新不到位、監(jiān)督權(quán)限不足等客觀因素導(dǎo)致的履職困難。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠高度?！八姆N形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的利器，對(duì)黨委履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任提出了更高的要求。但有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“四種形態(tài)”認(rèn)識(shí)還不到位，認(rèn)為貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”是紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作，和黨委及其工作部門無關(guān)，在日常的干部管理等工作中忽視抓早抓小，沒有對(duì)本單位可能存在的問題引起足夠重視。還有的黨員干部錯(cuò)誤地認(rèn)為運(yùn)用“四種形態(tài)”意味著反腐轉(zhuǎn)向、節(jié)奏放緩、力度減弱。

（二）擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠牢固。運(yùn)用“四種形態(tài)”的過程中，不同單位不同程度存在著上冷下熱、好人主義等現(xiàn)象。或是當(dāng)老好人、或是拈輕怕重、或是拖拉敷衍，往往抱著“大事化小、小事化了”的態(tài)度，導(dǎo)致部分單位“四種形態(tài)”的后三種形態(tài)沒有落實(shí)。甚至個(gè)別單位連第一種形態(tài)也運(yùn)用不到位，提醒談話、談話提醒、批評(píng)教育、約談、限期整改、責(zé)令作出檢查、通報(bào)及誡勉等都屬于第一種形態(tài)的運(yùn)用方式，但有些單位往往避重就輕，在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)黨員干部存在需要教育提醒的問題時(shí)，未結(jié)合具體問題的嚴(yán)重程度妥善采用第一種形態(tài)中的合適方式對(duì)黨員干部進(jìn)行教育，往往采用提醒談話或談話提醒等“一談了之”，未起到加強(qiáng)教育、告誡警示的作用。

（三）紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)不夠扎實(shí)。通過近年的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步健全，但具體到企事業(yè)單位，紀(jì)檢人員配備不到位的情況仍不同程度存在。有些單位長(zhǎng)時(shí)間沒有配備紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)重影響監(jiān)督職責(zé)的落實(shí)。有些單位紀(jì)檢部門僅配備了部門負(fù)責(zé)人，尚未配足配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，往往存在“光桿司令”“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象。此外，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”的能力亟待提升，不少紀(jì)檢監(jiān)察干部由于缺少歷練，落實(shí)第三、第四種形態(tài)的能力明顯不足，對(duì)紀(jì)律審查工作程序不熟悉，連信訪辦案問話和談話筆錄等業(yè)務(wù)都接觸不多。

（四）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職機(jī)制不夠完善。雖然紀(jì)委書記、副書記由上級(jí)提名考察，但許多企事業(yè)單位的紀(jì)委副書記及以下干部履職考核等均在履職單位，加上個(gè)別單位對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部履職待遇保障不到位，導(dǎo)致一些紀(jì)檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督責(zé)任時(shí)，難免無法“放開手腳”。此外，現(xiàn)行黨和國(guó)家許多法規(guī)文件的適用范圍僅限于黨政機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門，不適用企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門，《監(jiān)察法》及其實(shí)施條例在企事業(yè)單位的落實(shí)尚未有進(jìn)一步的配套規(guī)范文件，致使企事業(yè)單位在信訪核查、案件調(diào)查時(shí)很難取得地方相關(guān)單位的協(xié)助和配合，調(diào)查取證等工作難以有效開展。

三、深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”存在的問題和困難，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大干部的思想認(rèn)識(shí)和強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制和規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，推動(dòng)“四種形態(tài)”的深化運(yùn)用。

（一）抓牢實(shí)踐“四種形態(tài)”的著力點(diǎn)。運(yùn)用“四種形態(tài)”既要抓早抓小，“治未病”“正歪樹”，又要堅(jiān)決處理嚴(yán)重違紀(jì)的少數(shù)和涉嫌違法的極極少數(shù)，果斷“治病樹”“拔爛樹”，重點(diǎn)在“早”和“嚴(yán)”著力。一是立足于“早”。在內(nèi)巡內(nèi)審、經(jīng)濟(jì)審計(jì)、信訪處理和紀(jì)律審查等工作中，發(fā)現(xiàn)黨員干部在執(zhí)行“六大紀(jì)律”、履行“兩個(gè)責(zé)任”存在苗頭性、傾向性問題以及其他需要注意的情況，要及時(shí)運(yùn)用好第一種形態(tài)警示提醒，防止問題向第二、三、四種形態(tài)演變。要嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，注重通過個(gè)人及下級(jí)組織的請(qǐng)示報(bào)告掌握了解下級(jí)企業(yè)“一把手”的情況，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的日常監(jiān)督。尤其各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)涉及上級(jí)黨組織管理干部的問題或群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、影響社會(huì)穩(wěn)定的敏感問題時(shí)，必須第一時(shí)間按程序按管理權(quán)限請(qǐng)示報(bào)告，使問題能得以及時(shí)處理。二是著重于“嚴(yán)”。紀(jì)律審查是落實(shí)第二、三、四種形態(tài)的重要手段，全面加強(qiáng)紀(jì)律審查力度，堅(jiān)持“零容忍”的態(tài)度對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。要用好責(zé)任追究這把“殺手锏”，對(duì)違反“六大紀(jì)律”“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)問題的部門和單位開展“一案雙查”，既追究主體責(zé)任，又追究監(jiān)督責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任。要強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)不力、群眾反映問題比較集中、作風(fēng)和腐敗問題比較突出的單位，要進(jìn)行專項(xiàng)巡視巡察，摸清情況后對(duì)黨政有關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（二）抓實(shí)“四種形態(tài)”的宣傳教育。通過將“四種形態(tài)”的宣傳教育與黨紀(jì)黨規(guī)系列學(xué)習(xí)教育、紀(jì)律教育月活動(dòng)、警示教育等結(jié)合起來開展，一方面喚醒廣大黨員干部的黨章黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)，讓紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)內(nèi)化于心、外化于形，努力做一名合格的黨員干部。另一方面，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵，切實(shí)糾正對(duì)“四種形態(tài)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，推動(dòng)各級(jí)黨組織堅(jiān)決落實(shí)好主體責(zé)任，嚴(yán)格按照“四種形態(tài)”的要求，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督。

（三）抓緊完善紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制。進(jìn)一步深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（包括正副職）履職考核建議均以上級(jí)考核為主，同時(shí)對(duì)于履職待遇的落實(shí)開展定期監(jiān)督檢查，為負(fù)責(zé)人的履職提供有力支持。針對(duì)企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)權(quán)限不足，權(quán)威性不夠的問題，各級(jí)地方紀(jì)委監(jiān)委可考慮以區(qū)域和行業(yè)相結(jié)合的方式對(duì)企事業(yè)單位進(jìn)行劃片，由聯(lián)合監(jiān)督檢查室或紀(jì)檢監(jiān)察組采取“室組+”的方式對(duì)超出企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)權(quán)限的信訪核查及紀(jì)律審查、監(jiān)察調(diào)查工作提供協(xié)助。建立健全交叉辦理制度機(jī)制，對(duì)情況復(fù)雜、影響較大的信訪件、問題線索及案件，由上級(jí)紀(jì)委統(tǒng)籌抽調(diào)企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察干部組成調(diào)查組進(jìn)行核查或?qū)彶檎{(diào)查。通過建立健全制度機(jī)制，有效落實(shí)第二、三、四種形態(tài)，及時(shí)剎住違規(guī)違紀(jì)違法歪風(fēng)，“正歪樹”“治病樹”“拔爛樹”，護(hù)“森林”，增強(qiáng)震懾作用，最終實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐的目標(biāo)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（四）抓強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部空缺的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)配齊配強(qiáng)，充分夯實(shí)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作基礎(chǔ)。對(duì)于空缺的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)配備，由于特殊情況暫時(shí)無法配備的，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指定臨時(shí)負(fù)責(zé)人，并在上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，有序開展所在單位的干部管理及履行監(jiān)督工作。針對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部運(yùn)用“四種形態(tài)”能力不強(qiáng)問題，建議基層單位組建紀(jì)檢監(jiān)察干部人才庫(kù)，涵蓋具有法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、組織人事、黨務(wù)等工作背景的人員，并對(duì)在庫(kù)人員實(shí)行“以干代訓(xùn)”，通過參與巡察工作、信訪核查、案件調(diào)查等實(shí)踐鍛煉，有效提高業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么、干什么學(xué)什么”的原則，結(jié)合所在單位紀(jì)檢監(jiān)察干部們的實(shí)際量身定制培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展全員培訓(xùn)，幫助紀(jì)檢監(jiān)察干部?jī)?yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、豐富知識(shí)儲(chǔ)備，解決“本領(lǐng)恐慌”問題。

（五）抓好“四種形態(tài)”的精準(zhǔn)運(yùn)用。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中精準(zhǔn)有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，要加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題的分類處置，在充分用好第一種形態(tài)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用好第二、第三種形態(tài)，同時(shí)不放松第四種形態(tài)，切實(shí)強(qiáng)化懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。譬如，市公交集團(tuán)紀(jì)委2019年在上級(jí)紀(jì)委的指導(dǎo)下，組織開展公車私用、私車公養(yǎng)等專項(xiàng)整治，妥善運(yùn)用“四種形態(tài)”處理違規(guī)違紀(jì)人員，給予黨內(nèi)警告處分3人，誡勉12人，談話提醒16人，責(zé)令書面檢查1人，批評(píng)教育1人，共責(zé)令400余人清退違紀(jì)款。通過加強(qiáng)對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員的思想政治教育，綜合考慮錯(cuò)誤性質(zhì)、情節(jié)后果、主觀態(tài)度等因素，在政策允許的范圍內(nèi)且征求上級(jí)紀(jì)委的同意，對(duì)具備從輕、減輕處罰情形的人員，免于黨紀(jì)處理，以第一、二種形態(tài)處理為主。既達(dá)到了良好的政治效果和紀(jì)法效果，同時(shí)也體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)干部的嚴(yán)管厚愛。

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作者：廣州市公共交通集團(tuán)有限公司  楊樹明

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