據(jù)新華社電 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)政策備受關(guān)注。昨日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人介紹了“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策 扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好”有關(guān)情況。
五方面政策打出組合拳
國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔介紹，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)決策、果斷出手，在有效落實(shí)存量政策的同時(shí)，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、提振資本市場(chǎng)等五個(gè)方面，加力推出一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
“我們既重視發(fā)力解決當(dāng)下存在的困難和問題，更關(guān)注、更重視解決經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展中的重大問題，強(qiáng)化打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)、穩(wěn)中有進(jìn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！编崠艥嵳f，下一步，我們將和各部門、各地區(qū)一起，全面貫徹、加快落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策，打出一套組合拳，打通政策落實(shí)中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。
助企政策不會(huì)停不會(huì)少
鄭柵潔介紹，加大助企幫扶力度方面，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。同時(shí)，根據(jù)梳理，今年底還將有部分稅費(fèi)支持、失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗、技能提升補(bǔ)貼等政策要到期。相關(guān)部門將在研究評(píng)估基礎(chǔ)上，加快明確政策是否延續(xù)實(shí)施，如延續(xù)實(shí)施，盡快明確延續(xù)實(shí)施的期限。
“有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展的政策不會(huì)停、不會(huì)少。”鄭柵潔表示。
明年繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債并優(yōu)化投向
在投資方面，重點(diǎn)是擴(kuò)大有效投資，加快形成實(shí)物工作量。
國(guó)家發(fā)展改革委梳理分析，續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域增量資金需求較大。以地下管網(wǎng)建設(shè)改造為例，有關(guān)方面預(yù)計(jì)在未來5年需要改造的城市燃?xì)?、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將近60萬(wàn)公里，投資總需求約4萬(wàn)億元。
鄭柵潔表示，明年要繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委將在年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實(shí)施。
加快推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
今年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》正式發(fā)布。國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，為加快推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在一攬子增量政策中，重點(diǎn)圍繞行動(dòng)計(jì)劃部署，加大政策支持和實(shí)施力度。
鄭備說，在實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)方面，聚焦破除1.7億多進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬市民化過程中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，針對(duì)大城市落戶難問題，重點(diǎn)加快推動(dòng)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以上城市放開放寬落戶條件，全面設(shè)立街道社區(qū)公共戶口，完善租房落戶政策；針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的教育、醫(yī)療等問題，加大超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)人口集中流入城市普通高中建設(shè)、醫(yī)院病房改造等項(xiàng)目的支持力度。
四方面措施促進(jìn)就業(yè)
國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨說，國(guó)家發(fā)展改革委將大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)樹立正確就業(yè)觀念，堅(jiān)持依靠發(fā)展促就業(yè)。一是擴(kuò)大有效需求創(chuàng)造新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)吸納就業(yè)效果好的項(xiàng)目加大支持力度。二是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多知識(shí)技能型崗位。三是創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，充分釋放養(yǎng)老、家政、托育、物流等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)潛力。四是發(fā)揮職業(yè)教育、技能培訓(xùn)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。
五方面政策“組合拳”
加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)
?要加強(qiáng)財(cái)政稅收、貨幣金融、投資消費(fèi)、收入分配等宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成，強(qiáng)化政策工具協(xié)同創(chuàng)新，把握好政策實(shí)施的時(shí)度效，放大政策組合效應(yīng)
?要保證必要的財(cái)政支出，加快支出進(jìn)度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用；加力支持地方開展債務(wù)置換，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
?降低存款準(zhǔn)備金率，實(shí)施有力度的降息，支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，為經(jīng)營(yíng)主體投融資、宏觀政策實(shí)施等創(chuàng)造更好的金融環(huán)境
擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求
針對(duì)國(guó)內(nèi)有效需求不足等問題，把擴(kuò)內(nèi)需增量政策重點(diǎn)更多放在惠民生、促消費(fèi)上。
?加大對(duì)特定群體的支持力度
?結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)大宗商品消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大
?擴(kuò)大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)
加大助企幫扶力度
?加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境
?有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展的政策不會(huì)停、不會(huì)少
?研究將一批符合條件的重大項(xiàng)目納入“十四五”能耗單列范圍，鼓勵(lì)地方通過購(gòu)買綠電綠證增加可再生能源消費(fèi)
提振資本市場(chǎng)
?大力引導(dǎo)中長(zhǎng)期資金入市，打通社保、保險(xiǎn)等資金入市堵點(diǎn)
?支持上市公司并購(gòu)重組
?穩(wěn)步推進(jìn)公募基金改革
?研究出臺(tái)保護(hù)中小投資者的政策措施
推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)
?加大“白名單”項(xiàng)目貸款投放力度
?運(yùn)用專項(xiàng)債券等支持盤活存量閑置土地
?調(diào)整住房限購(gòu)政策，釋放剛性和改善性住房需求
?加快消化存量商品房，降低存量房貸利率
政策解讀
文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者趙方圓、鄧?yán)?、龍樂?/p>
針對(duì)我國(guó)加力推出的一攬子增量政策，有分析認(rèn)為，這釋放了加大宏觀調(diào)控力度的信號(hào)，此舉短期將提振居民信心，有利于提振消費(fèi)和投資。業(yè)內(nèi)人士建議，廣州可盡快遴選出一批有價(jià)值、可實(shí)施的基建名單并落地，形成示范效應(yīng)。
廣州可盡快遴選一批可實(shí)施的基建名單
縱觀一攬子增量政策，統(tǒng)籌財(cái)政、金融、消費(fèi)、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領(lǐng)域政策。
“之前，央行政策力度很大，貨幣政策很好地支撐了股市和樓市。未來，財(cái)政政策需要進(jìn)一步發(fā)力和落實(shí)?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)者、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林認(rèn)為，當(dāng)前，財(cái)政政策的重點(diǎn)正從投資刺激更多轉(zhuǎn)向民生保障，如養(yǎng)老、健康、就業(yè)的公共保障力度，未來都需要政策加大投入力度。
“逆周期調(diào)節(jié)是通過政策工具和措施反向操作，讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)性平緩下來，減少負(fù)面沖擊。其中，增加財(cái)政支出搞基建的關(guān)鍵是把握有效需求?！敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江認(rèn)為，當(dāng)前要將基建的重點(diǎn)從鋼筋水泥逐步過渡到更有市場(chǎng)需求、更有價(jià)值的方面，比如政府和社會(huì)資本的合作（PPP模式），圍繞人工智能的數(shù)字基建等。
“這方面，廣州財(cái)政、發(fā)改、工信、高校等各方可以共同協(xié)商，盡快遴選出一批有價(jià)值、可實(shí)施的基建名單并落地，形成示范效應(yīng)，科學(xué)定位、精準(zhǔn)施策，用好逆周期調(diào)節(jié)‘工具箱’?！绷纸f。
千億級(jí)投資提前下達(dá)將利好投融市場(chǎng)
接下來，如何進(jìn)一步擴(kuò)內(nèi)需？鄭柵潔提到，重點(diǎn)是把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來，促進(jìn)中低收入群體增收，實(shí)施提振消費(fèi)行動(dòng)。
全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹表示，隨著國(guó)家報(bào)廢更新的促銷補(bǔ)貼的力度強(qiáng)化，近期市場(chǎng)回暖，對(duì)車市的拉動(dòng)效果很明顯，年末車市進(jìn)入持續(xù)走強(qiáng)的良好狀態(tài)。但他重申，汽車流通行業(yè)屬于資金密集型且民營(yíng)企業(yè)占比較高的行業(yè)，金融穩(wěn)，則流通活。因此，進(jìn)一步完善金融服務(wù)對(duì)流通的保障能力，如加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)銷商企業(yè)發(fā)展的金融支持，對(duì)于擴(kuò)大汽車消費(fèi)、升級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局都具有重要意義。
擴(kuò)大有效投資，加快形成實(shí)物工作量，是擴(kuò)大內(nèi)需的另一個(gè)重要方面?！懊髂瓴糠帧畠芍亍ㄔO(shè)項(xiàng)目的清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃提前下達(dá)，一方面為更好完成今年GDP的發(fā)展目標(biāo)，另一方面也對(duì)投融市場(chǎng)有積極的推動(dòng)作用?！北P和林認(rèn)為，超長(zhǎng)期特別國(guó)債增強(qiáng)財(cái)政支付能力，可增強(qiáng)政府投資，以有形的手激活投資、帶動(dòng)就業(yè)。從資本市場(chǎng)的角度來看，與財(cái)政開支相關(guān)的產(chǎn)業(yè)將因此受益。
通過積極財(cái)政政策推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)
鄭柵潔指出，針對(duì)樓市持續(xù)偏弱，采取綜合性政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。其中，對(duì)于備受市場(chǎng)關(guān)注的通過積極財(cái)政政策紓困房地產(chǎn)，發(fā)布會(huì)指出將擴(kuò)大專項(xiàng)債用于資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例，盡快出臺(tái)合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債支持范圍的具體改革舉措。
廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，從發(fā)布會(huì)來看，通過積極的財(cái)政政策，提高對(duì)生活補(bǔ)助和救助，就業(yè)、社會(huì)保障，促進(jìn)中低收入群體增收，擴(kuò)大養(yǎng)老和托育等服務(wù)消費(fèi)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等，提高微觀體驗(yàn)和信心是房地產(chǎn)穩(wěn)定的最強(qiáng)基礎(chǔ)，也將是未來的政策重點(diǎn)，包括大規(guī)模發(fā)行中長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債等、并由央行直接購(gòu)買，打通央行貨幣政策和積極財(cái)政政策的通道。具體到專項(xiàng)債，預(yù)計(jì)將可能用于國(guó)企、城投推進(jìn)城中村改造、保障性住房籌集建設(shè)、收購(gòu)存量房用作保障房等具體項(xiàng)目的資本金。
“未來預(yù)計(jì)還會(huì)有一系列的‘穩(wěn)樓市’的政策出臺(tái)，包括二手房交易契稅、增值稅、個(gè)稅減免、通過財(cái)政政策積極作為，收購(gòu)存量房做保障房，盤活存量閑置土地做保障房，對(duì)接新市民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性去庫(kù)存等?！崩钣罴握f。
(編輯： 吳嘉祺)
