【內(nèi)容摘要】十九屆中央紀委五次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了歷史性成就，但形勢依然嚴峻復(fù)雜。“嚴”的主基調(diào)始終如一，不斷運用優(yōu)秀模式、前沿技術(shù)推動監(jiān)督執(zhí)紀方式方法的創(chuàng)新落實，是做深做細監(jiān)督的必由之路。本文以廣汽豐田為例，闡述了開展數(shù)字化監(jiān)督的現(xiàn)實意義及當(dāng)前企業(yè)紀檢監(jiān)察工作面臨的問題，并從強化監(jiān)督管理體制、創(chuàng)新多要素監(jiān)督模式等方面淺談數(shù)字化手段的運用及實踐成果。
【關(guān)鍵詞】監(jiān)督執(zhí)紀水平提升；數(shù)字化手段；探索創(chuàng)新
當(dāng)今時代，以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G為代表的信息技術(shù)飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭帶來了重大機遇和深刻挑戰(zhàn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭如何適應(yīng)時代變化，已然成為重要議題。
一、開展數(shù)字化監(jiān)督的現(xiàn)實意義
將數(shù)字化手段運用于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭領(lǐng)域，是實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要切入點。這不僅有助于提升反腐敗的精準化和科學(xué)化水平，提升權(quán)力監(jiān)督效能，防范公共權(quán)力的腐敗與異化，而且緊跟時代趨勢，對適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部數(shù)字化轉(zhuǎn)型等復(fù)雜項目管理運作、有效控制各類風(fēng)險都具有重要的現(xiàn)實意義。
（一）可以有效預(yù)防腐敗
大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測。開放數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)的靈活使用不僅要側(cè)重于揭露腐敗，更要通過對腐敗問題和線索進行大數(shù)據(jù)分析預(yù)測，從而在宏觀層面找出背后的關(guān)聯(lián)和規(guī)律，梳理出腐敗問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域、地域、時間節(jié)點等信息，從中找出腐敗的原因、特點，進而有針對性地采取制度防范、預(yù)防提醒等措施，避免再次發(fā)生腐敗。
（二）使權(quán)力運行全程數(shù)據(jù)化、透明化
習(xí)近平總書記指出，要運用信息化手段推進政務(wù)公開、黨務(wù)公開，加快推進電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。通過向公眾提供信息和利用大數(shù)據(jù)分析，國家可以更好地監(jiān)督行使公權(quán)力的黨員干部和公職人員。比如，利用區(qū)塊鏈技術(shù)“不可篡改、無法作假、可以追溯”的特點，和電子政務(wù)“只跑一次”相結(jié)合，可以促使政務(wù)公開、透明、高效，避免人為干預(yù)，使得繁文縟節(jié)、推諉扯皮、吃拿卡要等作風(fēng)失去存在空間。
（三）貼合企業(yè)數(shù)字化發(fā)展要求，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型成功率
數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當(dāng)下企業(yè)大勢所趨，“十四五”規(guī)劃中明確提出“加快數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”，這充分體現(xiàn)出國家對于數(shù)字化轉(zhuǎn)型高度重視。但數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功難度較大，按報告，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成功率僅為20%，即使是精通數(shù)字技術(shù)的行業(yè)，例如高科技和電信，成功率也不超過26%，而汽車等傳統(tǒng)行業(yè)中，數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目更具有挑戰(zhàn)性，成功率僅為4%~11%。制約數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目成功的關(guān)鍵因素中， 除了戰(zhàn)略導(dǎo)向、能力育成、數(shù)據(jù)質(zhì)效、成本投入以外，有效的監(jiān)督管理也尤為必要和關(guān)鍵。
相比普通項目，數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目通常具有幾大特點：①干系廣。數(shù)字化項目通常涵蓋同時或者先后發(fā)生的若干子項目，涉及的干系人物較復(fù)雜；②規(guī)模大，投入較高，需要保障資源集中最大化使用，提高項目成效；③周期長，數(shù)字化項目自頂而下涉及組織體制、流程、模式、甚至職能的轉(zhuǎn)變或改造，每一步舉措都可能需要多方面的檢討及確認，從企劃到實施落地所付出的時間成本是巨大的。出于以上考慮，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目面臨的風(fēng)險將是多重的。如干系管理覆蓋不全所帶來的決策風(fēng)險、戰(zhàn)略目標踐行偏差所帶來的收益風(fēng)險、資源消耗濫用所帶來的腐敗浪費、內(nèi)控風(fēng)險等等。對項目隊伍來說，通過數(shù)字化手段將自身管理活動與監(jiān)督監(jiān)察建設(shè)有機結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)督模式和工作方法，護航項目運行是關(guān)鍵。
二、新時代企業(yè)紀檢監(jiān)察工作面臨的問題
十九屆中央紀委六次全會工作報告指出：“善于運用信息化手段提升監(jiān)督水平、規(guī)范化水平。”就如何運用信息化手段提升監(jiān)督水平、規(guī)范化水平而言，當(dāng)前企業(yè)紀檢監(jiān)察工作主要面臨以下四方面問題：
（一）貫通協(xié)同不夠充分
部門之間協(xié)同配合還不夠緊密，貫通協(xié)同作用發(fā)揮還有待深化，推動進一步形成監(jiān)督合力還需加碼。各類監(jiān)督之間的問題線索移交還不夠充分、監(jiān)督人才交叉作業(yè)還不夠頻繁、研判互通還不夠及時。比如人員管理信息系統(tǒng)、財務(wù)一體化系統(tǒng)等各類信息化管理系統(tǒng)，盡管在數(shù)字化推動下已逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，但相關(guān)信息還無法直接應(yīng)用于執(zhí)紀監(jiān)督。各類監(jiān)督在實施過程中仍未實現(xiàn)相互促進，在工作上相得益彰的疊加效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。
（二）對內(nèi)控制度掌控不足
由于系統(tǒng)內(nèi)控制度和專業(yè)制度種類繁多，各制度之間不可避免存在界限藩籬現(xiàn)象，也存在一些關(guān)聯(lián)交叉的情況。各綜合部門、業(yè)務(wù)處室制定制度方法時各自為政，交流溝通不足，沒有充分利用信息技術(shù)對制度開展邏輯審核，制度之間缺乏關(guān)聯(lián)性，邏輯矛盾仍然存在。部分制度更新不及時，與最新的財務(wù)、工會、公務(wù)出行、調(diào)查制度、統(tǒng)計法規(guī)之間存在不匹配，監(jiān)督無從下手、無據(jù)可依。
（三）問題整改落實未形成有效閉環(huán)
雖然制定了問題清單和整改措施，也明確了整改時限和責(zé)任部門，但沒有相應(yīng)的提醒機制和銷號機制，對整改落實情況的跟蹤監(jiān)督必須要由紀檢干部主動開展，一旦疏忽就會造成整改不及時不徹底，對于未能完成整改落實也沒有相應(yīng)的懲罰措施。
（四）廉政教育方式單一
現(xiàn)有的廉政宣教仍以“大水漫灌”式的讀文件、報案例為主，深入分析原因少、細致剖析案例少，無法有效延伸至干部的生活圈、社交圈，對干部生活中接觸的不良信息凈化不夠，對干部日常行為習(xí)慣正向引導(dǎo)不夠。廉政宣教以紀檢部門講、其他干部聽的單向輸出為主，未廣泛收集其他干部對廉政宣教的內(nèi)容、形式的意見建議，缺少雙向交流，學(xué)習(xí)氛圍不夠濃厚，教育成果不顯著。
三、運用數(shù)字化手段提升監(jiān)督執(zhí)紀水平
以新技術(shù)運用為核心，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分利用新技術(shù)新手段，提高效率、節(jié)省人力，提升精準發(fā)現(xiàn)和查處腐敗的能力，融入監(jiān)督檢查，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動，不斷運用優(yōu)秀模式、前沿技術(shù)推動監(jiān)督執(zhí)紀方式方法的創(chuàng)新落實，是做深做細監(jiān)督的必由之路。
廣汽豐田在這方面進行了積極探索。隨著廣汽豐田近幾年產(chǎn)銷計劃不斷增加，加上新冠疫情對供應(yīng)鏈的影響，采購部門面臨著業(yè)務(wù)激增、系統(tǒng)老朽、保產(chǎn)保供等問題，導(dǎo)致工作負荷增加、工作品質(zhì)下降、監(jiān)察風(fēng)險提升。為解決上述問題，信息系統(tǒng)部門和采購部門自2019年下半年開始，著手推進采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目，希望以數(shù)字化為抓手，實現(xiàn)采購業(yè)務(wù)整體提質(zhì)增效，同時確保各項工作合法合規(guī)。截至21年中，項目相繼完成高階企劃和設(shè)計，明確了采購數(shù)字化建設(shè)愿景、目標、路線和方法論等，邁出了公司內(nèi)探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型實質(zhì)性的第一步。目前，項目披荊斬棘，終于踏入了關(guān)鍵性的開發(fā)階段，面對數(shù)字化轉(zhuǎn)型類項目“干系廣、規(guī)模大、周期長”等特點背后隱藏的各類監(jiān)察風(fēng)險，結(jié)合企業(yè)紀檢監(jiān)察工作常見痛點，項目團隊積極運用數(shù)字化監(jiān)督手段，構(gòu)建高質(zhì)量低風(fēng)險的項目運作機制。
（一）強化監(jiān)督管理體制，整體職能框架上培植監(jiān)督土壤
業(yè)務(wù)部門與IT部門合作無間是數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目成功的保障。為了采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型各子項目均能按目標航道順利落地，IT部門、采購部門聯(lián)合，協(xié)同第三方組織共建了采購數(shù)字化監(jiān)督管理體制(以下簡稱PMO)，從整體職能框架上培植有效監(jiān)督的豐沃土壤。
1.PMO的概念
PMO即項目管理辦公室，是企業(yè)或者項目、組織設(shè)立的一個職能體制。PMO是在項目組織內(nèi)部將實踐、過程運作形式化和標準化的事務(wù)局，它根據(jù)業(yè)界最佳項目管理實踐和公認的項目管理知識體系，并結(jié)合企業(yè)自身的業(yè)務(wù)和行業(yè)特點，以此確保項目成功率的提高和組織戰(zhàn)略的有效貫徹執(zhí)行。
2.PMO對整體職能框架的影響
采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目的職能框架較為復(fù)雜，主要分為五部分，采購領(lǐng)域使用部門(包括采購部業(yè)務(wù)科室、其它公司部門、供應(yīng)商群體等)、采購側(cè)業(yè)務(wù)歸口科室、IT側(cè)相關(guān)科室(分應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理、信息安全、基礎(chǔ)平臺、共通服務(wù)等），還有IT項目開發(fā)商團隊以及對應(yīng)項目商流執(zhí)行的相關(guān)科室(財務(wù)側(cè)科室、服務(wù)采購科室、總經(jīng)辦等)。在沒有導(dǎo)入PMO之前，各職能體制大多處于孤島運作狀態(tài)，面對數(shù)字化轉(zhuǎn)型類復(fù)雜的跨職能項目群，很容易產(chǎn)生以下問題：職能之間的協(xié)同配合疏松梗阻，信息流速依主觀而定，項目數(shù)據(jù)遺漏共享利益相關(guān)方；數(shù)據(jù)背后的潛在日程/成本風(fēng)險不能準確暴露；難以達成項目人員預(yù)算等資源的合理分配及事務(wù)推進方向的公正決策；諸多細支任務(wù)事項無果而終等等，均不利于項目的高效推進及監(jiān)督監(jiān)察建設(shè)。PMO的出現(xiàn)，將五部分獨立職能進行搭線拉通并組織協(xié)調(diào)，打破個中孤島，將項目職能框架粘聚成一個有機體系，PMO進而成為體系的運作核心和監(jiān)督執(zhí)紀著力點。
3.PMO的職責(zé)
作為采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目的總體負責(zé)方，PMO以項目監(jiān)督者、指揮者的角色統(tǒng)括管理所有項目相關(guān)方，對整體戰(zhàn)略目標負責(zé)，以獨立、客觀、公正的視角主動監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)推動項目數(shù)據(jù)的完整報聯(lián)商、風(fēng)險的識別研判、資源的分配合議、事務(wù)方向的圓桌決策和各類待辦的閉環(huán)跟進等，并按項目管理標準，運用數(shù)字化手段對項目實行進度、課題、品質(zhì)等多要素維度的監(jiān)督管理，使項目運行全程數(shù)據(jù)化、透明化。
（二）創(chuàng)新多要素監(jiān)督模式，項目過程中構(gòu)筑監(jiān)督堤壩
采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目團隊基于1體系(CMMI體系)+1方法(PMBOK 5大過程組＋10大知識領(lǐng)域)+1標準(GTMC項目管理標準)，針對多種管理要素，融合工具、流程、大數(shù)據(jù)、架構(gòu)等手段，創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)督模式，繪制項目整體管理框架，在推進項目全生命周期管理的同時，構(gòu)筑牢靠的項目監(jiān)督堤壩。具體體現(xiàn)如下。
1.通過數(shù)字化工具分級管控日程課題，形成有效閉環(huán)管理
采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型團隊目前正在推進12個項目的建設(shè)，10個開發(fā)類項目，2個設(shè)計類項目，細分約30個推進小組，整體成員百人之多。如何更規(guī)范、高效的管理12個大組30個小組的日程進度以及個中任務(wù)，識別其中需要重點關(guān)注的風(fēng)險課題，及時介入?yún)f(xié)調(diào)處理，既要做到全局把控，適時又要深入細節(jié)，疏而不漏。
團隊基于公司標準項目管理方法及以往經(jīng)驗沉淀，創(chuàng)新總結(jié)了一套更適合采購項目的日程課題管理方式。
（1）日程進度監(jiān)督：采購數(shù)字化團隊按三類日程進行管理，大日程重點監(jiān)督各項目的重要步驟和里程碑，定義每一個主要作業(yè)內(nèi)容，估算其所需時間和資源；中日程根據(jù)大日程進行分解，以周為單位由各項目組進行管理；小日程根據(jù)中日程進行分解細化作業(yè)任務(wù)，以天為單位明確每步作業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、具體日期、以及對應(yīng)產(chǎn)出物。讓每個小組活用釘釘、TAPD等數(shù)字化工具，將當(dāng)前進度成果及未來工作計劃可視化、數(shù)據(jù)化，及時識別所需要的資源并提交給PMO。
（2）任務(wù)課題監(jiān)督：在日程進度點檢管控的過程中，一旦識別到風(fēng)險事項，采購PMO便會第一時間記錄任務(wù),以TODO的形式給到各項目組，按約定納期跟進， TODO逾期后，便會升級按課題跟進。課題也分為四級，一級課題項目組內(nèi)推動解決即可，二三四級屬于跨系統(tǒng)跨領(lǐng)域課題，需要對應(yīng)級別的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。團隊利用ITSM、TEAMBITION等數(shù)字化手段，對項目過程中產(chǎn)生的課題做到從發(fā)生到關(guān)閉的全生命周期的管理，確保課題得到及時、有效的解決。針對項目重大問題的管理，采用如下管理措施予以應(yīng)對：
①領(lǐng)導(dǎo)督辦：重大問題納入領(lǐng)導(dǎo)督辦表，責(zé)任者為實施方高層領(lǐng)導(dǎo)，每日提醒、通報問題進展到客戶科長/部長級/VP領(lǐng)導(dǎo)。
②專題推進：重大問題，由采購PMO組織不定期高級別人員的推進專題會，要求相關(guān)責(zé)任方領(lǐng)導(dǎo)、專家級領(lǐng)導(dǎo)參與解決。
采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型團隊通過對項目日程進度、任務(wù)課題的有效管控，規(guī)避、處理大小風(fēng)險百余件，提升項目監(jiān)督質(zhì)效。
2.通過流程引擎規(guī)范變更事務(wù)，防范內(nèi)控等風(fēng)險
采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目過程中，隨著不同子項目設(shè)計開發(fā)、用戶測試、試行運用等階段的展開，系統(tǒng)承建方或者終端業(yè)務(wù)用戶往往會根據(jù)實際情況，頻繁提出各類變更，包括需求變更、計劃變更、人員變更三類。變更意味著超出預(yù)期的變化，如需求膨脹追加了N個模塊、原定的日程計劃出于各種原因無法堅守、原項目組核心人員離職需要更換等，可能引起成本溢出、項目延遲等，而項目延遲意味著需要人力資源超額投入到項目中，同樣會影響成本內(nèi)控水平，存在合規(guī)隱患。
團隊立足項目實際，活用流程引擎搭建線上變更管理流程，結(jié)合制度規(guī)范，驅(qū)動各類變更管控執(zhí)行。
面對隨時可能發(fā)生的變更，團隊建立健全完善的確認流程及監(jiān)督機制，并將其作為重要流程嚴格執(zhí)行。比如需求變更，需要由業(yè)務(wù)方領(lǐng)導(dǎo)及擔(dān)當(dāng)確認需求的合理性及必要性，由IT部門參與制作相應(yīng)的IT解決方案，由采購方確認需求變更的采購信息及流程，在此過程中由多人共同確認需求的對應(yīng)與否，避免“一言堂”的產(chǎn)生。
3.運用大數(shù)據(jù)、架構(gòu)等技術(shù)落實評審，保障合規(guī)及品質(zhì)
（1）運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)助力軟件成本評審。軟件投入是采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目預(yù)算的重要組成部分，科學(xué)、規(guī)范、合理的測量軟件成本投入可以有效防范預(yù)算濫用。采購數(shù)字化項目統(tǒng)一運用國際標準化方法（ISO 19761 COSMIC：軟件工程規(guī)模度量方法）客觀度量各軟件的規(guī)模，規(guī)范開發(fā)成本的評估評審過程，確保各項目應(yīng)用軟件開發(fā)工作量與成本評估方法及口徑一致。在項目估價階段，相關(guān)方結(jié)合審計風(fēng)險數(shù)據(jù)建模分析結(jié)果輔助判斷候選供應(yīng)商選擇合理性，通過參考由大數(shù)據(jù)技術(shù)計算分析得來的供應(yīng)商別/業(yè)務(wù)領(lǐng)域別系統(tǒng)功能開發(fā)單金水平和未來趨勢判斷供應(yīng)商本次估價合理性。在實際開展工作中，項目團隊以預(yù)估的系統(tǒng)功能數(shù)/系統(tǒng)功能點數(shù)作為各個子項目采購申請的預(yù)算依據(jù)，到了子項目驗收階段，由業(yè)務(wù)方、IT部門、第三方評審組、采購方共同參與到系統(tǒng)功能核算評審與承認中，根據(jù)評審結(jié)果據(jù)實結(jié)算，對超出的部分按既定的變更流程進行處理，確保每項軟件開發(fā)工作的成本投入都是合理合規(guī)的。
（2）運用架構(gòu)等技術(shù)執(zhí)行產(chǎn)品設(shè)計評審。采購數(shù)字化項目的架構(gòu)設(shè)計體系嚴謹承接公司級的戰(zhàn)略架構(gòu)設(shè)計，每個數(shù)字化產(chǎn)品從企劃發(fā)芽到呱呱落地，必須一以貫之的按照既定的架構(gòu)設(shè)計進行。如果誕生的應(yīng)用/數(shù)據(jù)產(chǎn)品和高階架構(gòu)設(shè)計之間“兩條線，兩層皮”，一旦產(chǎn)生這樣的問題，項目失敗即是必然之果。為了保障每個數(shù)字化產(chǎn)品的品質(zhì)以及采購數(shù)字化項目的整體品質(zhì)，杜絕因各種不良帶來的成本、內(nèi)控等風(fēng)險，團隊建立健全相應(yīng)的數(shù)字化架構(gòu)評審機制，由采購PMO+IT架構(gòu)組+業(yè)務(wù)負責(zé)人+信息系統(tǒng)部共同參與評審每個子項目的重點成果物，包括相關(guān)要件和開發(fā)成果等， 持續(xù)關(guān)注業(yè)務(wù)滿足度、系統(tǒng)之間的協(xié)同、整體架構(gòu)的合理性與擴展互聯(lián)，監(jiān)督確保產(chǎn)出成果滿足業(yè)務(wù)需求及企業(yè)級架構(gòu)規(guī)范要求，杜絕項目設(shè)計不良或重復(fù)建設(shè)等。
通過以上數(shù)字化監(jiān)督舉措的落實，目前已順利推進采購工作臺、部品調(diào)達、價改、風(fēng)險、原價、課題等7+產(chǎn)品的落地運用，采購業(yè)務(wù)工時低減顯著，業(yè)務(wù)延遲率下降20%以上，全角色用戶體驗&業(yè)務(wù)精度全面提升。在此過程中，團隊記錄并處理課題近千項，評審開展近百場，提前識別并及時消解各類風(fēng)險，內(nèi)控合規(guī)及廉潔事故數(shù)量穩(wěn)固為0。
四、總結(jié)
具有良好質(zhì)效的監(jiān)督執(zhí)紀水平對于企業(yè)項目活動的實施推進及風(fēng)險規(guī)避有著積極意義。采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目管理團隊始終圍繞著上級黨組織的方針政策，貫徹上級指示精神和部署。以項目管理活動為抓手，運用數(shù)字化監(jiān)督手段，從強化監(jiān)督管理體制、創(chuàng)新多要素監(jiān)督模式等方面筑牢監(jiān)督堤壩，推動各類風(fēng)險防控工作的常態(tài)化、長效化，在持續(xù)產(chǎn)出良好業(yè)務(wù)效果的同時，讓企業(yè)數(shù)字化項目運作始終處在氣正風(fēng)清的基調(diào)中。
【參考文獻】
[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》
[2]《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，2017，人民出版社
作者：廣汽豐田信息系統(tǒng)部黨支部 薛成
(編輯： 吳嘉祺)
